随着2019年光伏产业新政若干轮征求意见会议的推进，除了个别细节仍在修订之外，全面竞价的主基调已经明确。显然，2019年光伏电站补贴指标的竞争将简单明了的以电价降幅作为决定性因素，也更合乎当前我国光伏市场发展的现状。
全面开启竞价配置机制，实际上也意味着不同资源禀赋的地区在这场战役中的竞争力也大不相同。虽然电价降幅具有决定权，但各项目在核算竞争力中却需要综合度电补贴额度、光照资源条件、土地资源、市场消纳等多方面进行考量。
首先，从各地区的度电补贴来看，不同地区所需的度电补贴相差较大，全国光伏发电度电补贴在0.1元/千瓦时以下的省份地区有10个，而在0.15元/千瓦时以上的地区有12个。不同的度电补贴意味着电价可降的幅度不同，最低电价应大于当地脱硫煤标杆电价才有参与竞价的动力。
从下表度电补贴额度来看，山西、陕西、贵州、新疆、冀南、青海、河南等地区在电价降低的幅度上更具优势。
其次，在影响电价降幅中，光照资源也极为重要，光照资源良好的地区意味着电价可以多降一些。而光照资源匮乏的地区，尽管电价降价空间大，但出于对项目收益率的考虑，也并不一定会申报较低的上网电价。
如果按度电补贴排名分析，前十名地区中光照资源相对较好的有陕西、山西、新疆Ⅱ类、青海Ⅰ类等地区。像贵州省，尽管度电补贴额度很高，具备较高的降价空间，但因光照资源匮乏，这样的地区显然在竞价中也不具备竞争力。但光照资源丰富的东三省地区，尽管度电补贴排名靠后，却因丰富的光照资源或也可以报出更具竞争力的价格，这一点从白城领跑者项目的中标电价便可以略窥一二。
第三，竞价还需考虑各地区在监测预警中的评价情况，在国家能源局发布的2018年的监测评价报告中，新疆与甘肃均为红色，红色区域原则上已不允许新建项目；被评为橙色区域的地区在提出有效措施改善市场环境后允许合理调控新建项目。
在上述分析中光照充足、度电补贴高的青海省以及在三类资源区中光照资源丰富的山东等地区均被列为橙色，在这样的地区新建项目，需要综合评估各方条件，包括建设成本、市场消纳等。毕竟在低电价的前提下，项目已经无法再承受例如限电等带来的损失。
综上，此次竞价需要综合考虑可以影响光伏电站项目收益率的所有因素，在满足收益率边界的前提下将电价压到最低。而低电价其实也意味着光伏电站从采购到设计施工、验收的每一环节都需要严格把控成本。
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